-拉丁美洲国家努力促进基础设施建设(国际观点)

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目前,拉美国家正在不断扩大基础设施建设投资,促使经济回到正轨。专家们说,拉丁美洲国家迫切需要高质量的基础设施和先进技术,以提高物流效率和促进对外贸易。中国的基础设施投资和技术经验为拉美国家带来持续的发展红利。

美洲开发银行最近发表的一份报告指出,拉美地区大多数国家的基础设施建设投资严重不足,新冠疫情引发的公共卫生危机进一步暴露了地区基础设施滞后的问题,地区国家需要引进更多的资金和技术来促进公共卫生、交通、能源和通信等基础设施的改善。联合国拉丁美洲和加勒比经济委员会多次敦促拉丁美洲国家每年将国内生产总值的6%用于基础设施投资,并努力填补差距。

促进基础设施升级至关重要。

过去20年来,拉丁美洲地区的经济和社会发展取得了显著成就。但是,几个国际组织的评估表明,拉丁美洲的整个基础设施已经老化,成为可持续经济增长的障碍。数据显示,拉丁美洲国家的基础设施投资有限,资金缺口约占该区域国家国内生产总值的2.5%,即每年1500亿美元。

最近,拉丁美洲国家为了缓解公共财政预算不足,每年削减公共建设支出,基础设施投资所占比重减少。世界银行拉丁美洲和加勒比首席经济专家威廉马洛尼分析说,自1980年以来,基础设施投资占拉丁美洲经济总量的比重减少了三分之二,当务之急是调动公共和私营部门的力量,为基础设施注入更多资金和活力。

美洲开发银行首席经济学家埃里克帕拉多说,推进基础设施升级对拉美地区经济社会的可持续发展具有重要意义。美洲开发银行的分析表明,基础设施改造升级可以加强区域内的互联互通,促进拉丁美洲区域经济一体化,消除各国的增长潜力。国际评价组织穆迪最近报告说,如果拉丁美洲努力提高地区基础设施水平,旅游业等产业加快复苏,扩大基础设施投资将成为疫情后促进经济复苏的关键因素之一。

美洲开发银行认为,拉丁美洲国家必须逐步提高基础设施投资水平,至少再拿出区域年度国内生产总值的3.12%来维持和扩大基础设施,才能防止基础设施投资差距。如果投资达到经合组织发达国家的水平,拉丁美洲经济的生产率将提高75%,区域人均收入可能是预期的两倍。

跨国纷纷研究激励政策

目前,拉丁美洲的跨国基础设施项目为了吸引当地私人资本和外国资本的投资,采用了很多公私合作模式,但投资率相对较低。地区跨国相关投资水平的提高面临着更高的信贷利率、资本流入减少、紧缩的财政政策等国内外不利因素。专家认为,地区国家应适时调整金融财政政策,出台更多激励措施,促进基础设施发展。

从20世纪90年代开始,巴拿马努力推进公私合营模式,扩大基础设施投资,近年来不断完善公私合营模式相关法律。巴拿马法律专家马丁内斯认为,不断改进的法律规定有助于促进投资标准化和提高投资透明度,对吸引投资、促进就业和社会发展具有重要意义。

在今年1月举行的世界经济论坛”拉丁美洲展望”会议上,参加会议的拉丁美洲国家领导人表示愿意吸引外国投资,扩大基础设施投资。然而,区域大多数国家受制于财政能力,难以独立完成投资大、收益慢的基础设施项目。

根据《2010—2021年秘鲁国家发展战略规划》,秘鲁的大型基础设施项目也采用公私合营模式,通过特许投标确定项目建设运营商。以港口基础设施为例,据秘鲁国家港务局称,近20年来,秘鲁港口政府和社会资本合作模式投资额为17.26亿美元,港口许可和公共工程模式投资额为9.19亿美元,大大改善了基础设施和设备设施,大大减少了秘鲁港口物流链的时间和成本。

巴西政府最近启动了”巴西建设”项目,规定进一步加强项目信息的透明度,简化各种基础设施资金审批程序,迅速获得相关许可程序,创造更有吸引力的基础设施投资环境。

中国-拉基础设施合作逐渐进入佳境

目前,中国的资本和技术经验为拉美地区的基础设施发展提供了重要帮助。数据显示,从2005年到2020年,中国在该地区已经使用或正在建设的基础设施项目共有138个,项目资金总额超过940亿美元,在当地创造了60多万个工作岗位。

随着中国企业在拉美基础设施领域参与度的提高,合作规模正在扩大,涉及通信、物流、运输、农业、能源、电力、住宅、城市建设等多个领域。目前,拉美地区已成为中国海外投资的第二大目的地和开展对外承包工程业务的第三大市场。

在阿根廷,中小企业帮助改造了贝尔格莱德的旧货运铁路系统,阿根廷农产品通过铁路运输到港口,物流成本低,在国际贸易中的价格优势更大。中铁十二局将建设从秘鲁瓦努科到巴扬科的扩建道路项目,全长237公里,是安第斯山脉通往外面的主要通道,建成后将与泛美公路相连,沿沿线243个城市惠及27万人。中小企业为哥伦比亚首都波哥大建造了第一条地铁。

通过中拉基础设施合作论坛、中国-拉美企业家峰会、拉美中国投资者论坛等多边交流平台和机制,中拉不断探索基础设施合作的新领域、新思路,增加对拉美新能源、铁路运输、电信等新基础设施领域的支持,构建了传统基础设施与新基础设施相结合的新结构。

墨西哥国立自治大学中墨研究中心主任恩里克杜泽尔说,最近,阿根廷、巴西、智利、墨西哥等国正在成为拉中期建设合作的主力。此外,越来越多的中国民营企业也积极参与拉美基础设施项目。中国的投资和技术为当地基础设施发展注入了巨大活力。

巴西基础设施部常务副部长桑帕约说,中国是巴西最重要的合作伙伴,双边基础设施合作基础良好,互补性强。巴方制定了新的落后基建计划和吸引投资政策,希望更多的中国企业积极参与当地物流体系的重点项目建设。

(本报墨西哥城里约热内卢9月18日电)

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